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“大棚房”問題專項清理整治行動 政策問答手冊 (參考)

文章來源:紅河州國土資源局發布日期:2019-03-07  瀏覽次數:

  “大棚房”問題清理整治進入邊排查邊整改階段,各地反映有些政策性問題需進一步明確,協調推進小組辦公室對一些普遍性問題進行了研究,并根據相關法律法規和規范性文件,形成了“大棚房”問題清理整治有關政策口徑,供各地開展專項行動參考。 

  

“大棚房”相關問答部分
 

  1. 什么是“大棚房”問題? 

  “大棚房”問題,是指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名,違法違規占用耕地甚至永久基本農田,用于非農業建設的行為;其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能,就是觸碰耕地保護紅線和農地非農化。 

  2. 此次“大棚房”問題專項清理整治行動的時間期限和總要求是什么? 

  專項行動最后時間期限是2019年3月底,總要求是徹底清查、堅決整改。 

  3.“大棚房”清理整治重點主要有哪些? 

  重點對在農業園區占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規建設非農設施,特別是別墅、休閑度假等設施,在大棚內違法違規占用耕地建設“大棚房”、商品住宅等,堅決予以打擊,全面拆除、退房還地、恢復生產。對建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發的,依法依規整治整改。對問題反映較多的大中城市周邊、經濟發達地區、風景名勝區、各類農業園區的“大棚房”問題進行重點整治。 

  4. “大棚房”問題清理整治范圍是什么? 

  “大棚房”問題清理整治范圍主要包括三類問題: 

  第一類,在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規搞非農業建設,特別是“私家莊園”、別墅、度假酒店、商業養老設施、經營性住宅等,或以設施農業為名按設施農用地備案后,改變土地性質和設施用途,用于非農業經營的。 

  第二類,在農業大棚內違法違規占用耕地進行非農業建設,主要包括建設住宅、餐飲、娛樂等破壞耕作層的非農設施。 

  第三類,農業大棚看護房建設嚴重超標準,甚至違法違規改變性質和用途,進行住宅類經營性開發和建設餐飲設施等。 

  5. 哪些“大棚房”問題必須堅決徹底整治? 

  “大棚房”問題整治整改要重點聚焦在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規建設的非農設施。對有下列違法違規行為的,必須堅決徹底整治。 

  一是違法違規占用耕地建住宅、別墅、商業性地產、餐飲、度假酒店、養老設施等明顯違法違規行為的。 

  二是工商資本和個人打著設施農業的旗號,違法違規占用耕地在大棚內建房,嚴重超標準建農業大棚看護房,用于居住、出租、出售,或搞餐飲等經營性開發的。 

  三是農民或合作社建設的農業大棚看護房嚴重超標準,并將其變成住宅,或從事與設施農業無關的經營性活動的。 

  6. 哪些“大棚房”問題可以區分情況分類整改? 

  “大棚房”問題時間跨度長,各地有不同情況和不同表現,在整治整改過程中要嚴守紅線,依法依規,分類處置,合理規范,嚴格落實《“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組辦公室“大棚房”問題有關政策問答》(工作簡報第22期)要求,做好分類整治整改工作。其中: 

  第一類。在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名占用耕地建住宅、別墅、商業性地產、餐飲、度假酒店、養老設施等明顯違法違規行為的,特別是違法違規占用耕地的,要依法依規進行查處,依法予以拆除,恢復耕地原貌,恢復農業生產。對于農業園區內道路,按附屬設施用地管理,應符合“農村道路”規定(《土地利用現狀分類》GB/T 21010-2017,道路寬度不超過8米)。 

  第二類。涉及工商資本和個人打著設施農業的旗號,違法違規占用耕地在大棚內建房,嚴重超標準建農業大棚看護房,用于居住、出租、出售,或搞餐飲等經營性開發的,依法予以拆除大棚內部非農業功能的構筑物,鏟除棚內外非農業生產性硬化地面,恢復農業生產、恢復農業用途。 

  第三類。農民或合作社建設的農業大棚看護房嚴重超標準,并將其變成住宅,或從事與設施農業無關的經營性活動的。對違法違規非農化建設占用的耕地,要盡快恢復農業生產條件,并做到農地農用、農棚農用;對無法恢復農業用途的,要依法依規進行查處,依法予以拆除。其中,對由農民或合作社經營且確實是從事和服務于農業生產的,占地未嚴重超標的看護房,確用于農業生產的,予以保留。 

  其他類型。涉及違法違規占用耕地行為輕微,附屬設施、配套設施等超標準、改變用途不明顯的,通過業主主動整改、完善備案手續等措施,且整改后符合《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號,以下簡稱“127號文”),可以不再進行立案查處;對其他違法行為突出的,要依法依規進行查處,依法予以拆除。 

  7.  “大棚房”問題線索來源主要有哪些? 

  問題線索來源主要包括各地組織的摸排清理發現、衛片執法發現、例行督察發現、督察暗訪發現、各種舉報查實等渠道。 

  8.  “大棚房”問題整治整改的主要方式有哪些? 

  主要包括完善補齊備案手續、設施恢復農業用途、拆除違法違規設施并恢復土地原貌(復耕)、其他方式等。可同時采取多種方式處理。 

  9. 各地“大棚房”監管有哪些做法可借鑒? 

  從各地實踐看,主要有以下做法:一是樹立警示標牌。在設施農業集中區域,鄉鎮政府和村民自治組織要樹立禁止違法違規改變設施用地用途的警示牌和標語,增強經營者遵法守法的自覺性。二是層層落實責任。縣級政府落實主體責任,將設施農業項目建設和用地納入日常管理,鄉鎮政府切實履行設施農業項目建設和用地的監管主體責任,組織鄉鎮、村、生產經營者層層簽訂加強設施農業建設和管理責任書。三是建立巡査制度。建立省級抽査、市縣級定期巡查、鄉鎮級月巡查、村級日常巡查的檢査制度,建立巡查工作記錄,責任落實到人。四是設立負面清單。將違法違規改變設施農用地用途的主體列入負面清單,取消其農業項目申報資格。建立工商資本租賃農戶承包地的資格審査制度。在鼓勵服務好工商資本進入農業的同時,加強対其農業技能、經營項目、土地利用規劃、設施建設設計、風險防范以及是否符合當地產業布局和現代農業發展規劃等方面的監督審查。五是加強農村土地承包經營權流轉合同的規范化管理。所有土地承包經營權流轉合同要在鄉鎮備案,鄉鎮要配備專門人員,加強合同審核,做到百分之百有審核。重點審核甲乙雙方資格、耕地開發利用和保護、流轉年限等條款。 

  10.  “大棚房”整治整改后的土地如何處理? 

  按照《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》(農農發〔2018〕3號)要求,對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,采取綜合措施,盡快恢復農業生產。各級自然資源部門和農業農村部門要主動作為,做好技術支撐和檢査抽驗等相關工作。 

  11. 出租給別人的大棚,因清理整治被鏟平如何處理? 

  “大棚房”清理整治中造成的損失,由當事人雙方按簽訂的流轉合同處理,合同中賠付條款不明確的,由雙方協商解決。當事人協商不一致的,可以請求鄉(鎮)政府調解或走司法程序。 

  12. “大棚房”整治后恢復土地原貌(復耕)要達到什么標準?由誰認定確認? 

  由縣級自然資源部門會同農業農村部門等有關單位,依據《耕地質量等級》國家標準對復墾土地進行驗收,恢復至原種植條件和本地區平均地力水平。 

  13. 耕地和永久基本農田整治措施是否一致? 

  耕地范疇大于永久基本農田,永久基本農田是劃定需要特殊保護的耕地,兩者的整治措施基本一致,但不同的地塊(如水田、早地)恢復到原貌需采取的整治措施略有不同。清理整治復墾后,通過加強培肥改良和地力提升后,按照《耕地質量等級》國家標準,達到符合農業生產的耕地地力等級。 

  14. 畜禽、水產養殖設施,停車場、倉儲、晾曬等設施是否屬清理整治范圍? 

  畜禽、水產養殖設施不在本次清理整治范圍之內。農機庫、臨時倉儲、曬場等屬于設施農用地范圍,要履行設施農用地備案手續,并按標準建設,確保用于農業生產。停車場必須是建設用地。 

  15. 什么是大棚看護房? 

  國家“‘大棚房’問題專項清理整治行動部門聯合督導工作手冊”明確:有門通向大棚內的才叫看護房,超過20平方米為嚴重超標。單棟種植大棚只能有一個看護管理房(俗稱“耳房”),一般北方地區才有。簡易的生產看護房為單層,小于15平方米,屬于生產設施用地范圍,要與必需的管理用房區分開來。 

  16. 農業大棚看護房能否住人,是否能有家電、廚具等生活用品? 

  主要看是否服務于農業生產,即居住者是大棚的看護人,生活用品是為了保障基本生活需要,且面積和硬化(包括看護房周圍)都符合標準。 

  17. 農民在自家耕地上建設自用住宅類房屋是否屬“大棚房”清理整治范圍? 

  占用耕地建設農民住宅屬于農村“兩違”建設,需農地轉用,但不在此次”大棚房“問題清理整治范圍內。可咨詢當地自然資源、住建、城市執法部門和鄉鎮政府依法依規處理。 

  18. 在荒山、荒坡等非耕地上建設的非農設施是否需要整治整改? 

  此次”大棚房”問題清理整治范圍不含耕地以外的違法違規建設設施。可咨詢當地自然資源、林業等部門依法依規處理。 

  19. 移民搬遷和扶貧項目等涉及占用耕地的問題如何處理? 

  對于政府統一實施的移民搬遷和扶貧項目等涉及占用耕地的問題,可按照一事一報的原則,由各設區市人民政府提出整治整改意見,并報國家“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組和省領導小組備案。 

相關用地基礎知識部分

  20. 什么是永久基本農田? 

  即對基本農田實行永久性保護,2008年中共十七屆三中全會提出“劃定永久基本農田”。已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田,不得隨意占用和調整。 

  21. 耕地與基本農田的區別是什么? 

  基本農田是耕地的一部分,而且主要是高產優質的那部分耕地。一般來說,劃入基本農田保護區(即對基本農田實行特殊保護、依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域)的耕地都是基本農田。 

  22. 什么是設施農用地? 

  指設施農業項目區域內直接用于經營性畜禽養殖生產設施及附屬設施用地;直接用于作物栽培或水產養殖等農產品生產的設施及附屬設施用地;直接用于設施農業項目輔助生產的設施用地;晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等規模化糧食生產所必需的配套設施用地。根據“127號文”和《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017),設施農用地可以劃分為生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。 

  23. 什么是生產設施用地? 

  生產設施用地是指在設施農業項目區域內直接用于農產品生產的設施用地。主要包括:一是工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;二是規模化養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地;三是水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地;四是育種育苗場所、簡易的生產看護房(單層,小于15平方米)用地等。 

  24. 什么是附屬設施用地?規模如何控制? 

  附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。主要包括:一是設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地;二是設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地;三是設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地,符合“農村道路”規定的場內道路等用地。 

  附屬設施用地規模不得超過標準,其中進行工廠化作物栽培的,附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內,但最多不超過10畝;規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內(其中規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內),但最多不超過15畝;水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內,但最多不超過10畝。 

  25. 什么是配套設施用地?規模如何控制? 

  配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等,從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。 

  配套設施用地規模需要嚴格控制。南方從事規模化糧食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的,配套設施用地控制在3畝以內;超過上述種植面積規模的,配套設施用地可適當擴大,但最多不得超過10畝。 

  26. 哪些設施農用地要按照建設用地進行管理? 

  嚴禁隨意擴大設施農用地范圍,以下用地必須依法依規按建設用地進行管理:一是經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所;二是以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;三是各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。 

  27. 設施農業用地怎么管理? 

  生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產,其性質屬于農用地,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后,經營者應按要求進行土地復墾,占用耕地的應復墾為耕地。 

  28. 設施農用地管理的主要政策依據是什么? 

  2007年9月21日印發的《國土資源部 農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號),對規模化養殖用地政策進行了明確。 

  2009年3月6日印發的《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》(國土資發〔2009〕27號),首次明確完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農用地管理,支持設施農業發展。 

  2010年9月30日印發的《國土資源部 農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號),專門對設施農用地概念、政策和管理進行規范。文件明確:生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業生產,其性質不同于非農業建設項目用地,按農用地管理。要合理控制設施農業附屬設施用地規模,不得超過規定的比例和面積。 

  2014年9月29日印發的《國土資源部 農業部關于進一步支持設農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號),進一步完善了設施農業用地政策,是目前設施農用地管理的基本依據。 

  2017年12月7日印發的《國土資源部 國家發改委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號),進一步擴展了設施農用地的類型和范圍,完善了設施農用地監管。 

  29. 非農建設能占用設施農用地嗎? 

  非農建設占用設施農用地的,應依法辦理農用地轉用審批手續,農業設施建設之前為耕地的,非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。 

  30. 設施農用地備案手續如何辦理? 

  可按照“127號文”和《福建省國土資源廳 農業廳關于進一步細化設施農用地支持政策的通知》(閩國土資綜〔2017〕44號)辦理。其中設施農用地建設方案范本、設施農業項目用地協議范本、設施農用地備案流程示意圖等可按照閩國土資綜〔2017〕44號文要求辦理。僅使用各類設施溫室大棚、水肥一體化物聯網、水泵配電等用地的,可不履行備案手續。 

  31.設施農用地如何服務與監管? 

  縣級國土資源部門、農業部門和鄉鎮政府(街道辦事處)都應將設施農用地納入日常管理,加強監督,建立制度,形成聯動工作機制。縣級國土資源部門加強農用地的實施跟蹤,做好土地變更調查、登記和臺帳管理;縣級農業部門加強設施農業建設的日常監管,做好土地流轉合同指導、管理和服務;鄉鎮政府(街道辦事處)負責監督經營者按照協議約定實施建設,落實土地復墾責任;村委會做好土地承包合同簽訂、變更。縣級國土部門和農業部門要做好設施農用地使用信息統計報備工作,每季度分別向設區市國土部門和農業部門報備設施農用地信息,設區市國土部門和農業部門匯總后每年向省級國土和農業部門上報設施農用地使用情況。開展定期不定期專項檢查,發現苗頭性、傾向性問題及時研究解決。對不符合規定進行設施建設和使用土地的,應依法依規嚴肅查處。 

  32. 如何認定設施農用地利用是否屬于違法用地? 

  從事設施農業建設需要使用土地的經營者,應當嚴格按照設施農用地的用地標準、用地政策,主動辦理相應的設施農用地使用手續。 

  需要注意的是設施農用地使用中需要辦理的是“備案”而非“審批”手續。因此在日常執法和衛片執法檢查中,對于“設施農業項目”用地不宜按照一般建設項目處理,而應當在對項目是否屬于設施農業項目、是否符合設施農用地標準和要求、是否辦理設施農用地使用手續等進行綜合判定的基礎上,區分不同情況進行處理。 

  對確實屬于設施農業項目,但未辦理設施農用地手續的,應當要求當事人限期補辦完善設施農用地備案手續,做好指導服務;拒不辦理設施農用地備案手續的,其附屬設施用地、配套設施用地中涉及改變農用地性質的部分,應屬于違法建設用地,依照《土地管理法》有關規定依法查處。 

  已經辦理設施農用地使用備案手續,但其中附屬設施用地、配套設施用地嚴重超過規定比例和面積的,超過部分屬于違法建設用地,要責令其限期改正,拒不改正的應當依照《土地管理法》有關規定依法查處。 

  已經辦理設施農用地使用備案手續的設施農業項目,建設中涉及的經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所,以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂,以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等非農業建設用地,未依法辦理建設用地審批手續的,屬于違法建設用地,應依照《土地管理法》有關規定依法查處。 

  以設施農業項目建設為名擅自改變用途從事非農業建設占用土地的,屬于違法建設用地,應依照《土地管理法》有關規定嚴肅查處。 

  33. 規模化經濟作物種植所必須的配套設施可以設施農用地管理嗎? 

  對從事規模化經濟作物種植所必須的配套設施,包括預冷、保鮮、存儲、分揀包裝等初加工設施,應按《國土資源部 國家發展改革委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號)規定,按照設施農用地管理。 

  34. 建設年限較長的農業設施如何處理? 

  “127號文”生效(2014年9月29日)之前,各地參照國家或地方標準修建的農業設施與“127號文”規定不相符的,各地本著服務農業生產需要的原則,可參照“127號文”執行。 

  35. 耕地相關基礎知識: 

  耕地是指種植農作物的土地,包括熟地、新開發整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地,以種植農作物為主,間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年保證收獲季的已墾灘涂和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米,北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。耕地又可分為灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地五種。 

  基本農田是指國家和地方政府按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。由各級人民政府劃定范圍,并指定特殊保護區域。基本農田是耕地的一部分,而且主要是高產優質的那部分耕地。一般來說,劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。基本農田保護區是指為對基本農田實行特殊保護,依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。   永久基本農田即對基本農田實行永久性保護,2008年中共十七屆三中全會提出“劃定永久基本農田”。已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田不得隨意占用和調整。 

  一般耕地:除基本農田保護區之外的耕地,都屬于一般耕地,包括規劃確定為農業使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地。 

相關法律法規和規范性文件部分
 

 

  36. “大棚房”問題清理整治主要依據的法律法規和規范性文件有哪些? 

  《中華人民共和國農業法》 

  《中華人民共和國農村土地承包法》 

  《中華人民共和國土地管理法》 

  《基本農田保護條例》 

  《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 

  《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號) 

  《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號) 

  《國土資源部 國家發展改革委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號) 

  《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號) 

  《土地利用現狀分類》GB/T 21010-2017 

    37. “大棚房”問題清理整治相關法律法規摘錄。 

  《憲法》相關規定:第一章總綱。第九條:禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞自然資源。第十條:一切組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。一切使用土地的組織或個人必須合理的利用土地。 

  《中華人民共和國刑法》相關規定:第六章妨害社會管理秩序,第六節破壞環境資源保護罪,第三百四十二條【非法占用農用地罪】:違反土地管理法規,非法占用耕地、林地等農用地,改變被占用土地用途,數量較大,造成耕地、林地等農用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。 

  《中華人民共和國農村土地承包法》相關規定:第一章總則。第八條。農村土地承包應當遵守法律法規,保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經批準不得將承包地用于非農建設。第二章家庭承包。第十七條。承包方承擔下列義務:(一)維持土地的農業用途,不得用于非農建設;(二)依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害。第四章爭議的解決和法律責任。第六十條。承包方違法將承包地用于非農建設的,由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的,發包方有權制止,并有權要求承包方賠償由此造成的損失。 

  《中華人民共和國土地管理法》相關規定:第一章總則。第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護基本農田是我國的基本國策。第四條國家實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。第二章土地的所有權和使用權。第十二條依法改變土地權屬和用途的,應當辦理土地變更手續。第四章耕地保護。第三十一條國家保護耕地,嚴格控制耕地轉為非耕地。 

  《基本農田保護條例》相關規定:第四章監督管理。第二十九條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農業行政主管部門對本行政區域內發生的破壞基本農田的行為,有權責令糾正。第三十三條違反本條例規定,占用基本農田建窯、建房……或者從事其他活動破壞基本農田,毀環種植條件的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理,恢復原種植條件,處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  《農村土地承包經營權流轉管理辦法》相關規定:第一章總則。第三條農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途,流轉期限不得超過承包期的剩余期限,不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。 

  38. “大棚房”問題清理整治相關政策文件摘錄。 

  發展改革委 國土資源部 環境保部 住房城鄉建設部 文化部 質檢總局 廣電總局 新聞出版總署 林業局 旅游局 銀監會 證監會關于規范主題公園發展的若干意見(發改社會〔2013〕439號):主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及林地保護利用規劃,禁止占用耕地(亦不得通過先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地)、天然林地、國家級公益林地、重要地和城鎮公園綠地。國土、環保、規劃、林業等部門要加強對主題公園用地、環保、規劃的監管,及時制止、糾正主題公園建設過程中出現的各種違法違規行為。 

  國土資源部 住房和城鄉建設部 旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見(國土資規〔2015〕10號):旅游項目中,屬于永久性設施建設用地的,依法按建設用地管理:屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的,不征收(收回)、不轉用按現用途管理,由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅游經營關系。嚴格旅游相關農用地、末利用地用途管制,未經依法批準,擅自改為建設用地的,依法追究責任。 

  國土資源部辦公廳關于印發《產業用地政策實施工作指引》的通知(國土資廳發〔2016〕38號):第四條……根據現行土地管理法律法規和國土資規(2015)10號,土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地,可按原地類認定和管理。 

  國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知(國土資規〔2016〕10號):從嚴管控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田經劃定,任何單位和個人不得撞自占用,或者擅自改變用途除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外,其他任何建設都不得占用,堅決防止永久基本農田“非農化”。……符合法定條件的,需占用和改變永久基本農田的,必須經過可行性論證,確實難以避讓的,應當將土地利用總體規劃調整方案和永久基本農田補劃方案一并報國務院批準,及時補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。 

  國土資源部 國務院僑務辦公室關于做好華僑農場土地保護和開發利用工作的意見(國土資發〔2013〕116號):嚴禁擅自通過調整華僑農場隸屬關系、撤銷華僑農場建制等方式收回華僑農場土地或改變華僑農場農用地用途。 

  國土資源部辦公廳關于進一步規范農村道路地類認定工作的通知(國土資廳函〔2013〕581號):農村道路是指任符合《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)相關地類定義,在農村范圍內,用于村、田間交通運輸,并在國家公路網絡體系之外,以服務于農村農業生產為主要用途的道路(含機耕道)。城鎮、村莊內部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地,不屬于農村道路。大型機械化作業區內的農村道路寬度可依照《高標準基本農田建設標準》(TD/T1033-2012)相關規定執行。 

  國土資源部 國務院扶貧辦國家能源局關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見(國土資規〔2017〕8號):光伏發電規劃應符合土地利用總體規劃等相關規劃,可以利用未利用地的,不得占用農用地:可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田,嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發電站項目(以下簡稱光伏復合項目)外,其他光伏發電站項目用地應嚴格執行國土資規〔2015〕5號文件規定,使用未利用地的,光伏方陣用地部分可按原地類認定,不改變土地用途,用地允許以租貨等方式取得,雙方簽訂補償協議,報當地縣級國土資源主管部門備案,其他用地部分應當辦理建設用地審批手續:使用農用地的,所有用地均應當辦理建設用地審批手續。新建、改建和擴建地面光伏發電站工程項目,按建設用地和未利用地管理的,應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》(國土資規〔2015〕11號)要求,合理利用土地。 

  對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的,省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門,在保障農用地可持續利用的前提下,對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形,應當從嚴提出要求,除樁基用地外,嚴禁硬化地面、破壞耕作層,嚴禁拋荒、撂荒。對于符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目,變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理,依法辦理建設用地審批手續;場內道路用地可按農村道路用地管理;利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地,實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。   光伏發電站項目用地中按農用地、未利用地管理的,除柱基用地外,不得硬化地面、破壞耕作層,否則,應當依法辦理建設用地審批手續,未辦理審批手續的,按違法用地查處。對于布設后未能并網的光伏方陣,應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時,用地單位應恢復原狀,未按規定恢復原狀的,應由項目所在地能源主管部門責令整改。 

  國土資源部 國家發展改革委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知(國土資規〔2017〕12號):規范設施農用地類型。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地,以及由于農業規模經營必須興建的配套設施,包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農作物種植園的看護類管理房用地(單層、占地小于15平方米),臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農產品晾、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地(原則上占地不得超過400平方米),在不占用永久基本農田的前提下,納入設施農用地管理,實行縣級備案。 

  國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見(國土資規〔2017〕10號):旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、索道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的農用地,在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下,可不征收(收回)不轉用,按現用途管理。光伏方陣使用未利用地或在不破壞衣業生產條件前提下使用永久基本農田以外的農用地,可不改變原用地性質。3年內按規劃新批準的工業項目,其建設用地控制指標可不受相應地區行業投資強度控制指標約束。實施用地審批特殊政策。深度貧困地區建設用地,涉及農用地轉用和土地征收的,在做好補償安置前提下,可以邊建設邊報批:涉及占用耕地的允許邊占邊補,確實難以落實占優補優、占水田補水田的,可按補改結合方式落實,并按用地審批權限辦理用地手續。深度貧困地區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目,確實難以避讓永久基本農田的,可以納入重大建設項目范圍,由省級國土資源主管部門辦理用地預審,并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。 

  關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見(2014年11月):堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。堅決査處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。 

  國家發展改革委 國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(2017年12月4日):特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建鎮。 

  嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界,避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地,嚴控新增建設用地規模,全面實行建設用地增減掛鉤政策,不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至范圍,規劃用地面積控制在3平方公里左右,其中建設用地面積控制在1平方公里左右,旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。 

  關于開展田綜合體建設試點工作的通知(財辦〔2017〕29號):基本原則。逐步建成以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。 

  堅持以農為本。要以保護耕地為前提,提升農業綜合生產能力,突出農業特色,發展現代農業,促進產業融合,提高農業綜合效和現代化水平 

  不予受理的情況。未突出以農為本,項目布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業:不符合產業發展政策:資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;鄉、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。(來源:晉江三農) 

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